中央一号文件 确保剩余贫困人口如期脱贫
 新京报

 

据新华社电21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件5日发布。

这份文件题为《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，全文共5个部分，包括：坚决打赢脱贫攻坚战；对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；保障重要农产品(000061,股吧)有效供给和促进农民持续增收；加强农村基层治理；强化农村补短板保障措施。

文件指出，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。

文件确定，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示，完成这两大目标任务，脱贫攻坚还有一些最后的堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域还有一些突出短板必须补上。面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面，稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要，政策措施必须逐项抓好落实，确保如期完成任务。

一图速览2020年中央一号文件

打赢脱贫攻坚战：确保剩余贫困人口如期脱贫

●将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶

●扩大贫困地区退耕还林还草规模

●坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管

●持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

补上8块短板：涉及农村基础设施和公共服务

修路：有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设

供水：全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务

人居：分类推进农村厕所革命，推进“美丽家园”建设

教育：全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”

医疗：消除医疗服务空白点，乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医

保障：适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准

文化：实施乡村文化人才培养工程，支持乡土文艺团组发展

环境：推进畜禽粪污资源化利用，开展农药化肥减量行动，启动农村水系综合整治试点

稳定粮食生产：粮食播种面积和产量保持基本稳定

●调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定农民基本收益

●推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点

●加大对产粮大县的奖励力度，优先安排农产品加工用地指标

加快恢复生猪生产：年底前将生猪产能基本恢复到接近常年水平

●抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈

●纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题

●加快疫苗研发进程

●在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划

●及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制

增加农民收入：让农民群众在小康之年有更多获得感

●通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链

●打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给

●以政府投资项目和工程建设领域为重点，开展农民工工资支付情况排查整顿

●开展新业态从业人员职业伤害保障试点

●深入实施农村创新创业带头人培育行动

真金白银补短板：强化“人地钱”要素保障支持

●有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务

●农业设施用地可以使用耕地

●农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业

●中央预算内投资继续向农业农村倾斜

●各地应有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模

●鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券

扩大农业农村投资：应对农业投资下滑势头

●抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套设施建设

●安排中央预算内投资，支持建设一批骨干冷链物流基地

●国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施

●推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资

资料来源：新华社

■解读

“三农”领域补短板必须坚持从农村实际出发

中共中央、国务院印发《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》后，中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋就文件精神进行了全面解读。据新华社

“三农”领域要补上8块短板

韩长赋说，目前还有近300万农村贫困人口没有脱贫，还剩下50多个贫困县尚未摘帽。收官之年如何攻克脱贫攻坚战最后的堡垒？韩长赋介绍了四项主要工作：

完成好剩余脱贫任务——重点是在普遍实现“两不愁”基础上全面解决“三保障”和饮水安全问题。巩固脱贫成果防止返贫——对已脱贫人口开展全面排查，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。做好考核验收和宣传工作——严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。研究接续推进减贫工作——将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。

韩长赋同时表示，农村基础设施不足、公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题，也是城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现。对此，文件提出要补上农村公共基础设施、供水保障、人居环境整治、教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务以及生态环境治理等8方面短板。

他强调，文件提出的补短板任务重点是针对全面建成小康社会目标的，不是完成现代化的短板，因此必须坚持从农村实际出发，尽力而为、量力而行。

经济下行压力加大，多渠道促进农民增收

据韩长赋介绍，要保持农民持续较快增收的势头不减弱、趋势不逆转，这样才能持续缩小城乡收入差距，让农民群众在小康之年有更多获得感、幸福感、安全感。

韩长赋指出，在当前宏观经济下行压力加大背景下，农民增收形势不容乐观，必须主动作为，多渠道促进农民持续增收。一是发展富民乡村产业。支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，推动农村一二三产业融合发展。加快建设各类产业园区基地，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。继续调整优化农业结构，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给，提升农民生产经营效益。

二是稳定农民工就业。重点是加强职业技能培训，积极开发城镇就业岗位，加大农民工稳岗支持力度。要加大对拖欠农民工工资的整治力度，以政府投资项目和工程建设领域为重点开展排查整顿，确保农民工工资按时足额发放。深入实施农村创新创业带头人培育行动。

三是稳定农民转移性收入。保持好强农惠农富农政策的连续性稳定性，确保农民转移性收入不减少。

粮安天下，稳产保供释放鲜明信号

韩长赋说，文件强调粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量，释放了鲜明的政策信号——强化粮食安全省长责任制考核，要求各省区市2020年粮食播种面积和产量保持基本稳定；进一步完善农业补贴政策，让农民种粮不吃亏；加大产粮大县奖励力度，支持产粮大县高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用；抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管服务模式。

韩长赋说，我国粮食产量连续5年稳定在1.3万亿斤以上，粮食供给总量是充裕的。但粮食生产能力基础并不稳固，供求吃紧就会影响社会稳定和整个大局。因此，经济形势越复杂就越要稳住农业、稳住粮食。

加快恢复生猪生产是又一项工作重点。文件提出，要采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。这些措施包括：落实“省负总责”，压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任；严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”“无猪县”问题；严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施，加强动物防疫体系建设；推动生猪标准化规模养殖，引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移；加强市场监测和调控，打击扰乱市场行为等。

“必须把生猪稳产保供作为重大政治任务，像抓粮食生产一样抓生猪生产。”他强调。