财经风云--利比亚战局将如何演变?

caijing 发布于 2011-3-29 15:12:00

 

利比亚战局将如何演变?
美国外交关系委员会主席 理查德•哈斯 为英国《金融时报》撰稿

今年是《考虑时间:决策者应借鉴历史》(Thinking in Time: The Uses of History for Decision-Makers)一书出版25周年,该书阐述了如何最好地从过去的事件中汲取教训。这本书是“忘记历史的人注定将重蹈覆辙”这句格言的推论。这对今天的利比亚尤其适用——无论是支持还是反对军事干预利比亚的人,都已经从史海中寻找论据。

站在道德立场上对军事行动给予支持的人,包括总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama),经常表示不能重复1994年未能对卢旺达进行干预的错误。主张设立禁飞区的人,则会举出伊拉克北部或前南斯拉夫的例子。不过这些都并非完全相符。不像卢旺达,利比亚社会结构中并没有单一或主要的民族裂痕。穆阿迈尔•卡扎菲(Muammer Gaddafi)对反对派发出的无情镇压威胁,可能只是内乱局面中的威胁,目的是恫吓武装起来的反对派,并不见得针对班加西的所有男女老幼。

可以说,近几年在伊拉克和阿富汗的经验更有参考价值。重塑社会的宏大计划在遭遇了当地的现实后,进展并不顺利。那里的经验也证明了,要想把初期的军事胜利转化为长期的成果,是十分艰难而且代价高昂的——就像我们现在发现的,禁飞区并不能控制地面战局一样。

在利比亚,最初的有限禁飞区已经开始演变为更具雄心的行动。然而我们仍未取得决定性突破。现在的问题与其说是按照我们迄今的路线进行干预是否正确,倒不如说是“现在该干什么?”

联合国安理会第1973号决议所要求的立即停火,并停止任何针对平民的攻击的情况不太可能发生。但如果卡扎菲真的遵守了呢?美国要求卡扎菲下台,这与联合国决议的要求不同。奥巴马政府会接受卡扎菲政权继续存在吗?如果利比亚政府军遵守停火要求,而叛军没有遵守呢?

内战极少能自然停息。仅仅这一点就足以说明,以上这些情况都不大可能。较为可能的有三种情况。一是持久战,哪一方都无法发起决定性的打击。这样,禁飞区能使作战双方在战场上势均力敌,周日叛军夺回石油重镇卜雷加(Brega)和拉斯拉努夫(Ras Lanuf)就是一个例子,但这会延长内战,造成更多苦难和生命损失。如果出于人道主义立场而采取的军事行动竟造成了这样的后果,那么就会既讽刺又悲哀。但这的确是可能的。

通过外交斡旋结束战争也是可能的,但这同样可能性不大。相反,国际社会可能需要考虑增加对反对派的支持。可以出动外国军队以提供直接支持,也可向反对派提供武器,以提供间接支持。

第二种情况是卡扎菲政府倒台。这种情况可能通过支持叛军,或卡扎菲政权内部瓦解而实现。不过历史经验显示,在可以团结反对派的目标(仇恨现政权)达成之后,反对派更有可能四分五裂。

如果卡扎菲政权的确倒台了,那么几乎可以肯定必须向利比亚派驻外国维和部队,或某种更有力的军事存在,以提供安全保障。然而尴尬的是,目前这种军事存在是授权设立禁飞区的联合国决议所明确禁止的。况且也不清楚部队该由谁派出,成本该由谁负担。更令人担忧的一个问题是,反对派能否将自身转化为一个全国性组织,有能力代表利比亚人民的利益执政?然而我们对自己支持的这些人了解实在不多,因此完全有可能出现这样一种情况:一些反对派脱离阵营,在利比亚某些地区乃至全国实行不宽容的伊斯兰统治。

 
第三种情况是利比亚现政权设法打赢内战。短期来看,国际社会将不得不谈判。长期来看,西方会面临一个更艰难的选择:试图通过秘密行动和制裁推翻现政权,或通过经济或其他手段约束它的行为。毕竟,说服卡扎菲放弃大规模杀伤性武器靠的就是这种手段。

然而现在利比亚充满了各方力量和各种变数,无法预测军事干预会有怎样的结果。谁都不知道下一步会发生什么,更无法预测倘若发生什么会造成怎样的结果。但历史经验表明取得成功是很难的。即使取得了成功,花费的时间和成本、始料未及的后果也都会多于许多人最初的预期。

作者是美国外交关系委员会(Council of Foreign Relations)主席,著有《回顾两次伊战》(War of Necessity, War of Choice: A Memoir of Two Iraq Wars)

译者/王柯伦

 



 



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